Hàm lượng tái chế khác gì tỷ lệ tái chế? Hiểu đúng nghĩa vụ EPR Việt Nam và xu hướng thế giới

Hàm lượng tái chế không phải là tỷ lệ tái chế

Một chai PET thuộc diện EPR có tỷ lệ tái chế bắt buộc 22% không có nghĩa chai PET mới phải chứa 22% nhựa tái chế.

Đây là hai khái niệm hoàn toàn khác nhau.

• Tỷ lệ tái chế bắt buộc trả lời câu hỏi: Bao nhiêu sản phẩm, bao bì đã đưa ra thị trường phải được tái chế?

• Hàm lượng tái chế trả lời câu hỏi: Trong sản phẩm hoặc bao bì mới có bao nhiêu phần trăm nguyên liệu tái chế?

• Nghĩa vụ tái chế là trách nhiệm pháp lý mà nhà sản xuất, nhập khẩu phải thực hiện theo cơ chế EPR.

Sự khác biệt này ngày càng quan trọng khi Việt Nam đang nghiên cứu bước tiếp theo của EPR: không chỉ yêu cầu tái chế chất thải, mà còn hướng tới tạo nhu cầu sử dụng nguyên liệu tái chế trở lại trong sản xuất.

1. Ba khái niệm EPR doanh nghiệp cần phân biệt

Khái niệm	Tiếng Anh thường dùng	Đo cái gì?	Ví dụ
Nghĩa vụ tái chế	Recycling obligation / EPR obligation	Trách nhiệm pháp lý của nhà sản xuất, nhập khẩu	Doanh nghiệp thuộc đối tượng EPR phải thực hiện trách nhiệm tái chế
Tỷ lệ tái chế bắt buộc	Mandatory recycling rate	Khối lượng tối thiểu phải được tái chế so với khối lượng đưa ra thị trường	PET cứng: 22% theo quy định hiện hành
Hàm lượng tái chế	Recycled content	Tỷ lệ nguyên liệu tái chế có trong sản phẩm mới	Một chai chứa 30% rPET

Có thể nhớ bằng ba câu:

Nghĩa vụ tái chế = Tôi có phải chịu trách nhiệm hay không?

Tỷ lệ tái chế = Tôi phải tái chế bao nhiêu?

Hàm lượng tái chế = Sản phẩm mới phải dùng bao nhiêu nguyên liệu tái chế?

2. Nghĩa vụ tái chế theo EPR Việt Nam là gì?

Theo Điều 54 Luật Bảo vệ môi trường, nhà sản xuất, nhập khẩu sản phẩm, bao bì có giá trị tái chế thuộc phạm vi điều chỉnh phải thực hiện trách nhiệm tái chế theo tỷ lệ và quy cách tái chế bắt buộc.

Nghị định 110/2026/NĐ-CP ngày 1/4/2026, có hiệu lực từ ngày 25/5/2026, hiện là văn bản quan trọng quy định chi tiết trách nhiệm này.

Nghị định quy định nhà sản xuất, nhập khẩu các sản phẩm, bao bì thuộc Phụ lục I khi đưa ra thị trường Việt Nam phải thực hiện trách nhiệm tái chế theo tỷ lệ tái chế bắt buộc và quy cách tái chế bắt buộc.

Do đó, “nghĩa vụ tái chế” là khái niệm rộng nhất.

Nó không phải là một tỷ lệ phần trăm, mà là trách nhiệm pháp lý của doanh nghiệp đối với sản phẩm hoặc bao bì sau khi đưa ra thị trường.

3. Tỷ lệ tái chế bắt buộc là gì?

Nghị định 110/2026/NĐ-CP xác định tỷ lệ tái chế bắt buộc là tỷ lệ giữa:

khối lượng sản phẩm, bao bì tối thiểu phải được tái chế theo quy cách bắt buộc trong năm

so với:

tổng khối lượng sản phẩm, bao bì sản xuất, nhập khẩu được đưa ra thị trường trong năm có trách nhiệm.

Có thể đơn giản hóa:

Khối lượng phải tái chế = Khối lượng đưa ra thị trường × Tỷ lệ tái chế bắt buộc

Ví dụ

Giả sử doanh nghiệp đưa ra thị trường:

1.000 tấn bao bì PET cứng

và tỷ lệ tái chế bắt buộc áp dụng là:

22%

thì khối lượng tương ứng cần thực hiện trách nhiệm tái chế, trong ví dụ đơn giản chưa xét các cơ chế điều chỉnh khác, là:

1.000 × 22% = 220 tấn

Điều này có nghĩa:

Có 220 tấn PET tương ứng với trách nhiệm tái chế.

Nó không có nghĩa 1.000 tấn chai PET mới phải chứa 220 tấn rPET.

Đây chính là điểm thường bị hiểu sai.

4. Hàm lượng tái chế là gì?

Hàm lượng tái chế – recycled content nhìn vào đầu kia của chuỗi vật liệu.

Nó đo lượng nguyên liệu tái chế được sử dụng để sản xuất một sản phẩm hoặc bao bì mới.

Về nguyên tắc:

Hàm lượng tái chế (%) = Khối lượng nguyên liệu tái chế trong phạm vi tính ÷ Tổng khối lượng vật liệu tương ứng × 100%

Tuy nhiên, khi một quốc gia biến recycled content thành nghĩa vụ pháp lý, cách tính không nhất thiết đơn giản như công thức trên.

Quy định phải xác định thêm:

• nguyên liệu tái chế sau tiêu dùng – post-consumer recycled/PCR hay cả pre-consumer;

• phạm vi bộ phận nào của bao bì được tính;

• tính theo từng sản phẩm, từng nhà máy hay bình quân năm;

• phương pháp chứng minh nguồn gốc;

• cơ chế mass balance có được chấp nhận hay không;

• quy định riêng cho bao bì tiếp xúc thực phẩm;

• cách xác minh và báo cáo.

EU thậm chí đã ban hành riêng phương pháp tính, xác minh và báo cáo recycled plastic content đối với chai đồ uống nhựa.

Vì vậy, nếu Việt Nam ban hành mandatory recycled content trong tương lai, tỷ lệ phần trăm chỉ là một phần của chính sách. Phần khó hơn nằm ở hệ thống chứng minh và truy xuất nguồn gốc.

5. Ví dụ: 22% recycling rate khác 30% recycled content như thế nào?

Giả sử một doanh nghiệp đưa ra thị trường mỗi năm:

1.000 tấn chai PET

Trường hợp 1 – tỷ lệ tái chế bắt buộc 22%

Doanh nghiệp có trách nhiệm tương ứng với:

1.000 × 22% = 220 tấn

Đây là dòng vật liệu sau tiêu dùng phải đi vào quá trình tái chế.

Trường hợp 2 – giả định recycled content bắt buộc 30%

Nếu trong tương lai quy định yêu cầu lượng chai PET mới này chứa bình quân 30% nguyên liệu tái chế và giả định cách tính dựa trên toàn bộ khối lượng PET:

1.000 × 30% = 300 tấn rPET

Đây là nguyên liệu tái chế quay trở lại quá trình sản xuất.

Hai con số:

220 tấn phải tái chế

và

300 tấn nguyên liệu tái chế phải sử dụng

không phải cùng một chỉ tiêu.

Một cái quản lý đầu ra của chất thải.

Một cái quản lý đầu vào của sản xuất.

6. Vì sao chỉ có tỷ lệ tái chế vẫn chưa đủ để tạo kinh tế tuần hoàn?

Hãy nhìn một vòng đời vật liệu:

Nguyên liệu nguyên sinh → sản xuất → tiêu dùng → thu gom → tái chế → nguyên liệu tái chế → sản xuất mới

Tỷ lệ tái chế bắt buộc chủ yếu tạo lực đẩy ở phía:

thu gom → tái chế

Nhưng nếu không có người mua vật liệu sau tái chế, chuỗi có thể dừng lại ở:

“đã tái chế nhưng khó bán nguyên liệu tái chế”.

Mandatory recycled content tạo lực kéo ở phía còn lại:

nguyên liệu tái chế → sản phẩm mới

OECD đánh giá các yêu cầu về recycled content đang được nhiều chính phủ áp dụng nhằm củng cố thị trường nhựa tái chế. OECD cũng lưu ý rằng các chính sách này đặt ra những thách thức đáng kể về nguồn cung nguyên liệu đạt chuẩn, sự không thống nhất về định nghĩa, kiểm tra tuân thủ và đặc biệt là vật liệu dùng cho bao bì tiếp xúc thực phẩm.

Đó là lý do hai công cụ này bổ sung cho nhau:

Recycling target tạo nguồn cung.

Recycled content tạo nhu cầu.

7. Thế giới đang quy định hàm lượng tái chế như thế nào?

Việt Nam không phải là quốc gia đầu tiên nghiên cứu chính sách này.

Các thị trường lớn đã sử dụng nhiều mô hình khác nhau.

Liên minh châu Âu: từ recycling target sang recycled content bắt buộc

EU là ví dụ rõ nhất về việc kết hợp cả hai phía của vòng tuần hoàn.

Theo Single-Use Plastics Directive, từ năm 2025, chai đồ uống PET thuộc phạm vi điều chỉnh phải đạt ít nhất 25% nhựa tái chế, tính bình quân theo cơ chế của EU.

Từ năm 2030, chai đồ uống nhựa thuộc phạm vi điều chỉnh phải đạt ít nhất 30% nhựa tái chế.

EU tiếp tục mở rộng chính sách thông qua Packaging and Packaging Waste Regulation – PPWR, Regulation (EU) 2025/40.

Điều 7 của PPWR đặt ra các mức recycled content tối thiểu đối với nhiều loại bao bì nhựa. Đến năm 2030 hoặc thời điểm muộn hơn theo cơ chế quy định tại Điều 7, các mức gồm:

• 30% đối với một số bao bì tiếp xúc nhạy cảm có thành phần chính là PET;

• 10% đối với một số bao bì tiếp xúc nhạy cảm bằng nhựa khác PET;

• 30% đối với chai đồ uống nhựa dùng một lần;

• 35% đối với nhiều loại bao bì nhựa khác.

Các mục tiêu tiếp tục tăng vào năm 2040.

Đồng thời, PPWR yêu cầu bao bì phải được thiết kế để có khả năng tái chế và tiến tới đánh giá khả năng tái chế theo các cấp độ hiệu suất.

Đây là điểm rất đáng chú ý đối với Việt Nam:

EPR thế hệ mới không chỉ hỏi “đã tái chế bao nhiêu?”, mà còn hỏi “bao bì có được thiết kế để tái chế không?” và “nguyên liệu tái chế có quay trở lại sản phẩm mới không?”.

8. California: recycled content của chai nhựa lên 50%

California áp dụng một lộ trình thậm chí mạnh hơn đối với chai đồ uống nhựa thuộc hệ thống California Redemption Value.

Theo AB 793:

• từ năm 2022: tối thiểu 15% post-consumer recycled plastic;

• từ năm 2025: 25%;

• từ năm 2030: 50%.

Các mức này được tính bình quân theo năm đối với các chai thuộc phạm vi áp dụng của nhà sản xuất.

CalRecycle giải thích mục tiêu của chính sách là tăng nhu cầu đối với nhựa tái chế, qua đó nâng giá trị phế liệu và hỗ trợ hệ thống thu gom, tái chế.

Đây chính là cơ chế demand pull – kéo cầu cho nguyên liệu tái chế.

9. Anh: không bắt buộc 30%, nhưng đánh thuế nếu thấp hơn 30%

Vương quốc Anh chọn một mô hình khác.

Plastic Packaging Tax áp dụng đối với bao bì nhựa thành phẩm chứa dưới 30% nhựa tái chế, nếu thuộc phạm vi chịu thuế.

Từ năm tài chính hiện hành, mức thuế được Chính phủ Anh công bố là £228,82/tấn đối với thành phần bao bì thuộc diện chịu thuế và có recycled content dưới ngưỡng 30%.

Như vậy:

EU/California: đặt mức recycled content bắt buộc.

Anh: tạo động lực kinh tế bằng thuế.

Mục tiêu chính sách vẫn giống nhau:

tạo thị trường cho nguyên liệu nhựa tái chế.

Chính phủ Anh nêu rõ thuế này nhằm tạo động lực sử dụng nhựa tái chế, từ đó thúc đẩy thu gom và tái chế chất thải nhựa.

10. So sánh Việt Nam, EU, California và Anh

Thị trường	Recycling obligation / EPR	Recycled content	Công cụ
Việt Nam hiện nay	Có	Chưa có tỷ lệ mandatory recycled content có hiệu lực áp dụng chung theo Nghị định 110/2026	EPR + tỷ lệ và quy cách tái chế bắt buộc
EU	Có	Có	EPR + recycling targets + recycled content + recyclability
California	Có nhiều cơ chế quản lý bao bì/chai đồ uống	Có đối với chai đồ uống nhựa thuộc phạm vi luật	Mandatory PCR content
Anh	Có EPR bao bì	Ngưỡng 30% gắn với thuế	Plastic Packaging Tax

Điều quan trọng là thế giới không sử dụng recycled content để thay thế EPR.

Hai chính sách thường tồn tại song song và xử lý hai thất bại thị trường khác nhau.

11. Việt Nam đã bắt buộc hàm lượng tái chế chưa?

Câu trả lời ngắn gọn: Chưa nên hiểu như vậy.

Tính đến 21/8/2026, Nghị định 110/2026/NĐ-CP đang có hiệu lực và quy định rõ:

Để đối chiếu riêng nghĩa vụ tái chế bao bì đang có hiệu lực tại Việt Nam, xem hướng dẫn EPR bao bì 2026.

• đối tượng thực hiện trách nhiệm tái chế;

• tỷ lệ tái chế bắt buộc;

• quy cách tái chế bắt buộc;

• phương thức thực hiện trách nhiệm và các cơ chế liên quan.

Nghị định hiện hành không xác lập một bảng tỷ lệ mandatory recycled content tương tự PPWR của EU.

Ngày 13/8/2026, Vietnam News dẫn thông tin về hướng phát triển mới của EPR, trong đó recycled content và design for recycling được đề cập. Tuy nhiên, chính bài viết cũng cho biết mức recycled content phù hợp và lộ trình vẫn đang được thảo luận, đồng thời Vietnam Environment Agency đang xây dựng các sửa đổi EPR.

Do đó, về mặt pháp lý, doanh nghiệp nên phân biệt:

Đã có hiệu lực: trách nhiệm tái chế + tỷ lệ tái chế bắt buộc + quy cách tái chế bắt buộc.

Đang được thảo luận/phát triển: các mức hàm lượng vật liệu tái chế bắt buộc và lộ trình cụ thể.

Không nên viết rằng:

“Việt Nam đã bắt buộc chai PET phải chứa X% rPET”

khi chưa có văn bản có hiệu lực xác định mức X đó.

12. Design for Recycling là mảnh ghép thứ ba

Nếu chỉ yêu cầu thu gom và tái chế nhưng bao bì ban đầu rất khó tái chế, chi phí của toàn hệ thống sẽ tăng.

Ví dụ:

• bao bì đa lớp khó tách;

• nhãn hoặc sleeve ảnh hưởng quá trình phân loại;

• polymer không tương thích;

• màu sắc làm giảm giá trị vật liệu;

• keo dán hoặc phụ gia gây khó khăn cho tái chế;

• cấu trúc bao bì khiến vật liệu không thể tái chế ở quy mô công nghiệp.

Do đó, Design for Recycling – DfR tác động ngay từ lúc sản phẩm chưa trở thành chất thải.

Một framework tuần hoàn hoàn chỉnh có thể hình dung thành ba trụ cột:

1. Design for Recycling

Thiết kế để vật liệu có thể được thu gom, phân loại và tái chế hiệu quả.

↓

2. Mandatory Recycling Rate

Bảo đảm một lượng vật liệu thực sự được đưa vào hệ thống tái chế.

↓

3. Mandatory Recycled Content

Tạo thị trường để nguyên liệu tái chế được sử dụng trở lại trong sản phẩm mới.

↓

Vòng tuần hoàn khép kín hơn.

Đây cũng chính là hướng mà EU đang triển khai thông qua PPWR.

13. Dùng 30% nhựa tái chế có được trừ nghĩa vụ EPR không?

Không nên mặc định như vậy.

Ví dụ doanh nghiệp sử dụng:

30% rPET trong chai mới

đó là thành tích về recycled content.

Nhưng nếu chai thuộc phạm vi phải thực hiện trách nhiệm tái chế theo EPR Việt Nam thì nghĩa vụ đó vẫn phải được xác định theo pháp luật EPR hiện hành.

Tương tự:

Một doanh nghiệp hoàn thành đủ tỷ lệ tái chế EPR không có nghĩa sản phẩm mới của họ tự động chứa nguyên liệu tái chế.

Hai chỉ tiêu cần được quản lý riêng, trừ trường hợp pháp luật sau này thiết kế cơ chế liên kết cụ thể giữa chúng.

14. Mandatory recycled content sẽ làm thay đổi dữ liệu EPR như thế nào?

Đây có thể là thay đổi lớn nhất.

EPR truyền thống chủ yếu cần chứng minh:

Sản phẩm đưa ra thị trường → thu gom → tái chế

Nhưng khi recycled content trở thành nghĩa vụ, chuỗi dữ liệu có thể phải đi xa hơn:

Chất thải

↓

Thu gom

↓

Phân loại

↓

Cơ sở tái chế

↓

Nguyên liệu tái chế

↓

Nhà sản xuất bao bì/sản phẩm

↓

Hàm lượng recycled content trong sản phẩm mới

Khi đó, chỉ có hóa đơn mua “hạt nhựa tái chế” có thể chưa đủ.

Doanh nghiệp có thể phải quản lý thêm:

• nguồn gốc chất thải;

• loại vật liệu;

• post-consumer hay pre-consumer;

• cơ sở tái chế;

• khối lượng đầu vào và đầu ra;

• chứng từ chuyển giao;

• loại polymer;

• chất lượng nguyên liệu;

• yêu cầu food-grade nếu có;

• khối lượng thực tế đưa vào sản xuất;

• phương pháp phân bổ recycled content;

• hồ sơ xác minh.

Kinh nghiệm của OECD cho thấy verification và traceability là một trong những vấn đề khó nhất khi triển khai recycled content requirements.

15. Tại sao doanh nghiệp Việt Nam nên chuẩn bị trước?

Ngay cả khi recycled content bắt buộc chưa có hiệu lực, doanh nghiệp sử dụng nhiều bao bì nhựa nên bắt đầu chuẩn bị.

Không phải để “tuân thủ một luật chưa ban hành”, mà để tránh bị động nếu chính sách thay đổi.

Doanh nghiệp nên xem xét 5 việc

1. Xây dựng baseline vật liệu

Xác định hiện nay từng loại bao bì đang sử dụng bao nhiêu virgin material và recycled material.

2. Phân biệt PCR và PIR

Không nên gom toàn bộ “nhựa tái chế” thành một nhóm.

3. Kiểm tra khả năng Design for Recycling

Đánh giá resin, màu sắc, nhãn, nắp, sleeve, keo và cấu trúc đa lớp.

4. Xây dựng chuỗi cung ứng nguyên liệu tái chế có thể truy xuất

Đặc biệt với rPET và vật liệu dùng cho bao bì thực phẩm.

5. Kết nối dữ liệu EPR với dữ liệu procurement và production

Đây sẽ là nền tảng nếu recycled content trở thành một chỉ tiêu compliance.

16. Từ “tái chế chất thải” sang “quản trị vòng đời vật liệu”

Điểm đáng chú ý nhất của xu hướng hiện nay không phải là thêm một tỷ lệ phần trăm.

Đó là sự thay đổi về triết lý EPR.

EPR thế hệ đầu

Ai tạo ra sản phẩm → phải chịu trách nhiệm với chất thải.

EPR phát triển hơn

Ai tạo ra sản phẩm → phải thiết kế sản phẩm dễ tái chế → tổ chức thu gom/tái chế → và có thể phải đưa nguyên liệu tái chế trở lại sản xuất.

Nếu Việt Nam đi theo hướng này, EPR sẽ không còn nằm riêng trong bộ phận môi trường hoặc sustainability.

Nó sẽ liên quan trực tiếp đến:

R&D → Packaging → Procurement → Manufacturing → Supply Chain → Waste Collection → Recycling → Compliance.

Đó là bước chuyển từ:

waste management

sang

material lifecycle management.

17. Câu hỏi thường gặp về hàm lượng tái chế

Tỷ lệ tái chế 22% có nghĩa sản phẩm phải chứa 22% vật liệu tái chế không?

Không.

Tỷ lệ tái chế bắt buộc đo khối lượng tối thiểu phải được tái chế so với khối lượng sản phẩm, bao bì đưa ra thị trường.

Hàm lượng tái chế đo lượng nguyên liệu tái chế được sử dụng trong sản phẩm mới.

Recycled content và recycling rate có giống nhau không?

Không.

Recycling rate: nhìn về cuối vòng đời sản phẩm.

Recycled content: nhìn vào thành phần nguyên liệu của sản phẩm mới.

Việt Nam đã có quy định recycled content bắt buộc chưa?

Tính đến 21/8/2026, chưa có bảng tỷ lệ mandatory recycled content có hiệu lực áp dụng tương tự EU PPWR trong Nghị định 110/2026/NĐ-CP.

Các mức và lộ trình recycled content đang được thảo luận trong quá trình phát triển chính sách EPR.

EU hiện yêu cầu bao nhiêu recycled content trong chai PET?

Theo Single-Use Plastics Directive, từ năm 2025, chai đồ uống PET thuộc phạm vi áp dụng phải đạt ít nhất 25% recycled plastic theo phương pháp tính của EU; từ năm 2030, mục tiêu đối với chai đồ uống thuộc phạm vi áp dụng là 30%.

Mỹ có bắt buộc recycled content không?

Mỹ không có một mức liên bang duy nhất áp dụng cho mọi bao bì nhựa.

Tuy nhiên, California quy định recycled content đối với các chai đồ uống nhựa thuộc phạm vi luật: 25% từ năm 2025 và 50% từ năm 2030.

Anh có bắt buộc 30% recycled content không?

Không theo cách của EU.

Anh áp dụng Plastic Packaging Tax đối với bao bì nhựa thuộc phạm vi chịu thuế có recycled content dưới 30%, qua đó tạo động lực kinh tế để doanh nghiệp tăng sử dụng nhựa tái chế.

Kết luận: ba khái niệm, ba vai trò khác nhau

Điều doanh nghiệp cần nhớ nhất là:

Nghĩa vụ tái chế không phải tỷ lệ tái chế, và tỷ lệ tái chế không phải hàm lượng tái chế.

Nghĩa vụ tái chế xác định trách nhiệm của nhà sản xuất, nhập khẩu.

Tỷ lệ tái chế bắt buộc xác định tối thiểu bao nhiêu khối lượng sản phẩm, bao bì phải được tái chế.

Hàm lượng tái chế xác định bao nhiêu nguyên liệu tái chế phải có trong sản phẩm hoặc bao bì mới.

Việt Nam hiện đã có hai lớp đầu tiên trong framework EPR.

Lớp thứ ba — mandatory recycled content — đang nổi lên trong hướng thảo luận chính sách.

Kinh nghiệm EU, California và Anh cho thấy đây không đơn thuần là thêm một yêu cầu môi trường.

Nó tạo thị trường đầu ra cho nguyên liệu tái chế.

Khi kết hợp:

Design for Recycling → Thu gom → Tái chế → Recycled Content

EPR mới thực sự bắt đầu khép kín vòng tuần hoàn vật liệu.

Và đó có thể là bước phát triển tiếp theo đáng chú ý nhất của EPR Việt Nam.

Nguồn pháp lý và tham khảo chính

• Nghị định 110/2026/NĐ-CP ngày 1/4/2026, có hiệu lực ngày 25/5/2026.

• Vietnam News, ngày 13/8/2026: trao đổi về hướng sửa đổi EPR, recycled content và Design for Recycling.

• Directive (EU) 2019/904 – Single-Use Plastics Directive.

• Regulation (EU) 2025/40 – Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR).

• California AB 793 – Plastic beverage containers: minimum recycled content.

• UK Plastic Packaging Tax.

• OECD, Plastics recycled content requirements, 2024.

Lưu ý pháp lý: Nội dung bài viết nhằm cung cấp thông tin và phân tích chính sách EPR tại thời điểm ngày 21/8/2026. Đối với nghĩa vụ cụ thể của từng doanh nghiệp, cần xác định sản phẩm, bao bì, doanh thu, khối lượng đưa ra thị trường và các điều kiện áp dụng theo văn bản pháp luật hiện hành.